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顽强拼搏打好中职扩招这场仗——访教育部职业教育与成人教育司司长黄尧
刘琴 2009/1/26
从1998年至今担任教育部职业教育与成人教育司司长兼教育部职业技术教育中心研究所所长，黄尧亲眼见证了近些年来职业教育的改革发展，直接参与了中等职业教育扩大招生规模的组织实施。
说起我国中等职业教育发展势头最好、增长最快的时期，无疑是扩招以来的这几年。经过上世纪90年代末的招生下滑和本世纪初的恢复性增长，2004年，中等职业教育招生仅550万人，而当日历翻到2007年，这一数字就达到了810万人，规模扩大的迅猛程度堪称历史之最。
“实现连续3年扩招，是我国职业教育在党中央、国务院方针政策指引下，在人民群众和社会各界的大力支持下，教育战线特别是职业教育系统同志们克服困难、顽强拼搏的结果。”教育部职业教育与成人教育司司长黄尧感触良深。
在他看来，扩招是一场战役，一场必须打赢的战役。
“大力发展职业教育是当务之急”
进入新世纪，我国加快了社会主义现代化建设的步伐。党的十六大提出，要在本世纪头20年集中力量全面建设小康社会。问题是，在我国这样一个人口众多、区域发展不平衡、经济发展还比较落后的发展中国家，依靠什么来实现小康社会的宏伟目标呢？
“具有决定性意义的一条，就是要推进科教兴国战略和人才强国战略，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”黄尧清晰地记得，那时有两个矛盾相当突出。
“一是随着经济的发展，我国技能型人才紧缺的状况相当突出。”截止到2004年，全国城镇近2.6亿从业人口中，技能型劳动者仅占32.9%，且技术等级偏低，技师和高级技师仅占其中的4%。技能型人才的紧缺，已经成为制约我国经济结构调整和实现经济增长方式转变的瓶颈。
“二是担负着技能型人才培养任务的中等职业教育发展缓慢，不能适应经济社会发展的要求。”从1999年到2001年我国中等职业教育招生数连续3年出现下降，从520多万人降到不到400万人。2002年国务院召开全国职业教育工作会议后，职业教育有了恢复性增长，到2004年中等职业教育招生550万人，但招生规模仍然偏小。
转机出现在2005年。“党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略高度，提出要大力发展职业教育。”黄尧回忆，这一年年初，温家宝总理提出，除农村教育和高水平大学这两个战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育，他强调大力发展职业教育是当务之急，也是长远大计。在温总理的主持下，2005年11月召开了全国职业教育工作会议，国务院作出了《关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育确立为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，明确了职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施。
同年，教育部部长周济提出“力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万。经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当”，作出了推动中等职业教育发展，加快教育结构调整的战略部署。
“守住阵地迎来大发展”
“实现中等职业教育扩招，是一项战略任务，要以科学发展观为指导，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，推动办学思想、办学机制、办学模式的转变。”黄尧说，这是周济部长的明确要求，也是大家始终坚持的原则和宗旨。
几年扩招当中，工作的着力点一直放在农村和中西部地区职业教育的发展上，尤其是职业教育学生资助政策体系的建立健全，让中职学生受益匪浅。
“职业学校学生约80%来自农村和城镇低收入家庭，很多学生因家庭困难上不了学。国务院提出建立职业教育学生资助政策体系，如今受资助的中职学生达到90％。”黄尧说，资助政策体系的建立，充分发挥了公共财政的导向作用，为吸引青少年报考职业院校，促进教育公平起到了重要作用。
值得一提的是，加强职业教育的基础能力建设，改善职业院校的办学条件，为职业教育持续快速发展奠定了良好的基础。黄尧介绍，“十一五”期间，中央财政安排了100亿元专门用于支持职业教育基础能力建设。自2003年以来，中央财政已投入68亿元，重点支持了1396个职业教育实训基地、1592个县级职教中心和示范性中等职业学校及100所示范性高职院校的建设。
一串串数字，如数家珍。黄尧说：“这几年中职毕业生就业率达到96%以上，‘出口畅，进口旺’，就业状况好是中职扩招任务得以实现的重要原因，同时也是坚持‘以服务为宗旨、以就业为（未完，下一页）
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